全国应急系统是一个从国家到家庭个人、从中心城市到边远地区、应对多种灾害(灾难)的人-机-物多层次多主体系统体系，是一个复杂大系统。为了保证这个大系统的有序协调顺利运行，全面有效完成每一次的应急行动任务，需要对系统不断检查维护，使其时时处于有效准备状态，这就需要通过评价活动来完成，这也正是全国性的应急能力评价体系建设的直接目的所在。根据系统评价的功能作用原理和前述应急管理评价的基础理论观点，建设全国应急系统评价体系的主要目的就是:为事前、事中和事后的应急管理决策提供关于系统功能状态的基础信息，提高各级各类人员的应急意识水平，促进我国应急能力系统的不断发展完善。国家应急能力分为应急管理能力和应急行动能力，应急能力的评价也包括这两个方面。应急行动能力以应急管理能力为基础,体现在应急行动部门和辅助服务部门两方面的应急支持能力上。
